莆田西天尾镇渭阳村畲家寨举行“三月三”文化节

如果我国的人民民主制度被冠以社会主义宪政，就必然走上社会民主主义的道路，因为宪政是整体改变国家的性质、政权制度架构和社会发展的方向，而不是仅仅改变几个非核心的原则和制度。

[26]参见《国家食品药品监督管理局主要职责》,http://www. sda. gov. cn/WS01/CL0003/,2012年8月1日访问。本文为行文统一，均采用规制和行政规制的表述。

在研究特定领域规制路径选择时，要注重这两者的平衡，关注规制手段的选择与不同领域内不同目标的相适应性。也可以对权利义务，或者法学范畴进行研究。3．行政规制行为方式的现代发展。行政法学视角的行政规制，是行政主体对市场主体以及其市场行为的规制，行政主体与市场主体必然是分开的两个不同的主体，类似于裁判员与运动员在基本分工的基础上，一个主体对另一个主体进行的一种规制。笔者认为，对于行政规制权的研究主要包括四个层面的问题：一是行政规制权的合法性问题。

[42]参见王俊豪：《政府管制经济学导论》，商务印书馆2001年版，第2页，政府管制者……依据一定的法规对被管制者……所采取的一系列行政管理和监督的行为。二是，由非政府组织介入，或者行业自律，进行行业自我监管、自我管理，也许可以比行政规制更好地解决问题。[2]关于宪法基本原则的述评，参见杨海坤主编：《跨入新世纪的中国宪法学——中国宪法学研究现状与评价》，中国人事出版社2001年10月第1版，第92-126页。

第161条规定：为保持健康及工作能力，保护产妇及预防因老病衰弱之生活经济不生影响起见，联邦应制定概括之保险制度，且使被保险者与闻其事。这与人们没有注重发掘社会国原则的理论基础不无关系。由平等的具体责任原则可知，国家的福利给付不是无限的，而只是适度的。社会国原则还没有被我国大陆宪法学者从宪法文本中提炼出来而作为宪法基本原则。

国家对经济发展与稳定的责任。{9}115德国俾斯麦时期建立的健康、老年和残疾保险以及失业保险等社会保障制度，尽管与英国的济贫法相比，是全新的制度，但其根本目的是为了缓和阶级矛盾，控制工人阶级，防止贫民暴动，维护政权的稳定。

立法如何能够正确落实社会国原则的要求？明晰其理论基础是首要条件。[4]从语义分析的角度来看，价值这一概念是用以表示事物所具有的对主体有意义的、可以满足主体需要的功能和属性。北京：中国大百科全书出版社，2009.{4}卡尔·施米特。所谓社会国原则的理论基础是指能够揭示社会国原则所赖以存在的基础，是对社会国原则的本质、功能和目标的揭示和概括。

宪法就是这个过程的原则{4}7。社会国原则所要求的内容主要包括社会保险制度。正是由于对平等内涵理解的歧义，按照社会国原则的要求而构建的诸多法律制度，常常被认为是违反平等原则的，或者被认为在实践中实现人的平等只是乌托邦。上海：世纪出版集团、上海人民出版社，2005.{5}蔡维音。

社会福利法依需求原则为衡量标准。国家为了能够给予经济弱者以优惠和特殊保障，就会使企业和收入高的公民承担较重的税负。

给予经济弱者以社会救助，是其发展的物质基础。经济宪法与经济行政法[M].谢立斌译。

社会国原则作为宪法的基本原则之一，强调国家对个人提供基本的经济安全保障，特别是对经济弱者的经济安全提供保障。当然，因为理论基础来源于人对社会国原则的需求的客观现实的提炼和升华，其与社会国原则的基本价值必然有交叠的地方。参见蔡维音：《社会国之法理基础》，正典出版文化有限公司2001年7月第1版，第33-57页，特别是第34页的注释19以及第57页。社会国之法理基础[M].台南：正典出版文化有限公司，2001.{6}胡玉鸿。在我国，主要就是根据宪法，通过立法来实现。贝弗里奇报告提出，社会救助应该取决于任何可能加速恢复生产能力的行为。

从表面上看，该宪条本身具有矛盾之处：契约自由和结社自由同属自由权，两者之间的相互限制，应该均有可能。尽管宪法基本原则是宪法学的一个基本理论问题，它对于正确地认识和把握宪法的基本精神具有重要的意义，但是我国宪法学界对宪法基本原则的研究还很薄弱，对其内容亦未形成一致的概括[2]。

我们认为，社会国原则的理论基础应该是人的平等、人的团结与人的发展的三位一体。北京：商务印书馆，2003.{2}陈慈阳。

[6]显而易见，所有这些理论与实践的一个核心就是促进人的团结。国家的福利给付只有来源于税收，而达成契约赋予国家征税的权力。

这样既克服了社会福利官僚机构的膨胀，又克服了志愿慈善的家长主义和业余主义的作风，强调了公共和私人机构之间的大量责任共享，同时又加大了政府在提升整体福利方面的作用。{8}63由于社会福利给付的理念与税法所贯彻的征税原则并不一致，实践中无论是纳税人，还是受到国家特殊保障的经济弱者，时时都认为自己没有受到公平对待。之所以有如此结论，是基于对历史的考察。它解决的是人们在不知道自己的社会角色的状况下，会如何行为的问题。

{11}310基于上文的分析，贝氏的观点有一定的道理，但实质上本末倒置了目的与手段的关系。二、人的团结团结常常被认为是政治话语。

平等概念的法理思考[J].求是学刊，2008（3）。[5]前宪法意义的社会国理念并没有人的团结的容身之处。

社会福利法依照个人或家庭之需求事由而为给付，税法则应依现存之经济事实。{7}6这些论释，可谓入木三分。

因此不宜直接以人的尊严等来作为社会国原则的理论基础。【注释】[1]魏玛宪法中的社会国理念主要集中在经济生活这一章。例如该章的第157条规定：劳力，受国家特别保护。法社会学原理[M].舒国滢译。

宪法基本原则社会国原则作为最高层次的法律原则即宪法基本原则之一，是需要法律制度进一步具体化的一般法律思想{1}348。【参考文献】{1}卡尔·拉伦茨。

就论证人的团结是社会国原则理论基础的而言，应该从社会国理念的前宪法意义与宪法意义两个阶段的划分谈起。社会保障法[M].李西霞、李凌译。

经济弱者认为自己的需求尚未得到满足，纳税人认为自己的税负太重。及至二战以后，由于现代工业国家经济的高度分化，情况越来越复杂，更是必须将国家视为与人们之间的团结关系密切相关社会交换的场所，德国基本法上明确规定的社会国原则，完全摒弃了家长主义的观念，着眼于社会平衡和重新分配。